一起学党史（70）包干到户 体制创新

——编者按——

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1978年12月的一个冬夜，在小岗村一间破旧的茅草屋里，18个衣衫褴褛的村民聚集在一起，就着昏黄的油灯，在一纸分田到户的“秘密契约”上按下鲜红的手印，实行农业“大包干”，拉开中国农村改革的序幕。

“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮不在（再）向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部作（坐）牢杀头也干（甘）心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。” 一纸虽薄，却重千钧。契约的内容寥寥数字，却震撼人心。

“泥巴房、泥巴床，泥巴囤里没有粮，一日三餐喝稀汤，正月出门去逃荒。”“凤阳地多不打粮，磙子一住就逃荒。只见凤阳女出嫁，不见新娘进凤阳”……

“当年按红手印搞大包干，就是想能吃上一顿饱饭。”大包干带头人严金昌这样说。正是由于小岗人解放思想、敢于“贴着身家性命干”，在实行大包干后的第一年，小岗村迎来了大丰收，村民不仅吃饱了肚子，还给国家和集体上缴了粮食，一举结束20多年吃国家救济粮的历史。

血手印

尊重人民首创精神，把选择权交给农民，政策顺应民意。1982年1月1日，党中央以一号文件形式批转《全国农村工作会议纪要》，明确指出，“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。”

“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”大包干打破了“大锅饭”，把农民的责、权、利紧密结合起来，做到了有统有分、统分结合，极大解放了束缚的生产力。1984年，全国人均粮食拥有量达到393公斤，基本解决温饱问题。我国农村开始向着专业化、商品化、社会化生产转变。

从1982年到1986年，中央连续五年都以“一号文件”的形式，对家庭联产承包责任制给予明确肯定，并在政策上积极引导，有力地促进了农村改革的突破和农业生产的发展。

一号文件

与此同时，1980年5月，在中共四川省委支持下，中共广汉县委在向阳公社进行人民公社体制改革试点，在全国率先撤销人民公社，恢复建立乡党委、乡人民政府。1982年修改制定的《中华人民共和国宪法》，改变农村人民公社政社合一的体制，设立乡级人民政府。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，要求在1984年底以前大体上完成建立乡政府的工作。

广汉县委在向阳公社

此后，建立乡、镇政府和各种合作经济形式的工作在全国展开。1993年修改宪法时，取消了“人民公社”的字眼，人民公社最终退出历史舞台。

文章来源：共产党员网、人民网、人民日报、农民日报

编辑：李晓霞